Заключение на проект федерального закона № 487983-4

Заключение на проект федерального закона № 487983-4 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (О техническом регламенте "Общие требования пожарной безопасности") В Ассоциации строителей России выполнена правовая экспертиза проекта федерального закона № 487983-4 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (О техническом регламенте "Общие требования пожарной безопасности"), принятого Государственной Думой Российской Федерации во втором чтении (далее – проект регламента). Юридический (в том числе юридико-технический, систематический и логический) анализ содержания текста проекта регламента показывает, что в его основу заложен ряд заведомо ошибочных положений, противоречащих требованиям законодательства Российской Федерации. Во-первых, по мнению авторов проекта регламента, "к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы, правила, инструкции, технические условия и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности" (ч. 3 ст. 4 проекта регламента). Вместе с тем, Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в дальнейшем – Федеральный закон № 184) указывает, что к нормативным документам, которые могут устанавливать обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, относятся только технические регламенты. Стандарты, нормы, правила инструкции и иные документы, отнесенные авторами проекта регламента к числу нормативных документов сферы технического регулирования, не являются нормативными документами и не носят общеобязательного характера. Кроме того, стандарты, нормы, правила, инструкции и технические условия не предусмотрены Федеральным законом № 184 даже и в качестве документов добровольного применения. Федеральный закон № 184 относит к таковым национальные стандарты и своды правил. Во-вторых, необоснованно расширив установленный Федеральным законом № 184 перечень документов, которые могут устанавливать обязательные для применения и исполнения требования в сфере технического регулирования, авторы проекта регламента указывают на конкретные нормативные предписания, которые должны устанавливаться данными документами. Так, например, вышеуказанными "нормативными документами по пожарной безопасности", согласно проекту регламента, устанавливаются "требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации" (ч.

Рисунок 2. Заключение на проект федерального закона № 487983-4

10 ст. 83 проекта регламента), "требования к внутреннему противопожарному водопроводу" (ч. 3 ст.

86 проекта регламента), "требования к месту расположения пожарных депо и радиусам обслуживания пожарными депо" (ч. 3 ст. 97 проекта регламента), "требования к конструкции, техническим характеристикам и иным параметрам пожарных автомобилей" (ч. 2 ст.

108 проекта регламента) и ряд других требований. Заслуживают, на наш взгляд, особого внимания новации, содержащиеся в части 2 статьи 89 проекта регламента, которые очевидно противоречат требованиям российского законодательства. В данной статье авторы без наличия на то законных оснований вводят в законодательный оборот принципиально новый документ – "специальные технические условия", носящие вероятно такой же "нормативный" характер, как перечисленные в ч. 3 статьи 4 стандарты, нормы, правила и другие "нормативные" документы.

Специальные технические условия, по мнению авторов проекта регламента, должны быть разработаны на основе требований проекта регламента "для зданий, сооружений, строений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности". При этом не ясно, что авторы проекта регламента подразумевают под понятием "специальные технические условия", какова их правовая природа, порядок принятия и т.д. В-третьих, нельзя не отметить, что авторы проекта регламента во многих случаях игнорируют понятийный аппарат и терминологию законодательства Российской Федерации, в частности Федерального закона № 184. Так, определив в статье 2 проекта регламента, что для целей проекта регламента используются "понятия, установленные статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184?ФЗ "О техническом регулировании" и статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69?ФЗ "О пожарной безопасности", авторы уже в ч. 1 статьи 4 проекта регламента приводят свое толкование понятия "техническое регулирование", определяя его как "установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации". Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона № 184, на который, как было отмечено выше, ссылаются авторы, техническое регулирование представляет собой "правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ и оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия". При этом раскрытие авторами проекта регламента понятия "техническое регулирование" исключительно через "установление в нормативных правовых актах требований пожарной безопасности" противоречит нормам Федерального закона № 184 и искажает смысл понятия "техническое регулирование". Нельзя также не отметить, что в проекте регламента содержится достаточно большое количество понятий и категорий, содержание которых не раскрыто. Так, например, в п. 30 ст. 2. проекта регламента сформулировано общее для пожароопасных и взрывоопасных зон определение, согласно которому "пожароопасная (взрывоопасная) зона" представляет собой "часть замкнутого или открытого пространства, в пределах которого постоянно или периодически обращаются горючие вещества и в котором они могут находиться при нормальном режиме технологического процесса или его нарушении (аварии)".

 (голосов: 0)
| 9-11-2012, 06:09 | admin
  • Нет сертификата – нет работы

    Нет сертификата – нет работы Повышение качества работ, выполняемых в строительстве, постоянно находится в центре внимания Минстройархитектуры. Так, на основании закона Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации с 1 июля 2007 г. вводится обязательная сертификация ряда изделий, работ и услуг в строительстве. Открывают перечень бетонные и железобетонные изделия и конструкции, санитарно shy ...
  • От А до Я планировка. - Перепланировка

    От А до Я  планировка. - Перепланировка Перепланировка изменение конфигурации жилого либо нежилого помещения, требующее внесения изменения в технический паспорт. Переустройство жилого или нежилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения. УДИНР Управление дизайна и наружной рекламы Администрации ГО г.Уфа, МмУП основной ...
  • Новый офис в старой квартире?

    Новый офис в старой квартире? Сегодня мы часто можем наблюдать, как офисы небольших компаний открываются в помещениях, где еще недавно располагались обычные квартиры. это действительно удачный вариант решения жилищного вопроса для начинающих и не только предпринимателей. Однако планировка жилого помещения квартиры обычно не соответствует тем функциям, которые должно выполнять офисное или торговое помещение, и, соответственно, она нуждается в изменениях. Итак, изначально ...
  • С чего начать строительство дома в Киеве?

    С чего начать строительство дома в Киеве? С чего начать строительство дома в Киеве? Строительство дома в Киеве начинается с выбора проектной документации, которая должна максимально соответствовать Вашим требованиям и пожеланиям. Для этого Вы должны удостовериться, что границы Вашего дома не превышают границы участка, распланировать площадь таким образом, чтобы было место для отдыха, парковки машин Ваших гостей, игровая площадка, баня, барбекю и т. д. Очень важно определиться с ...
  • Земля: сам дал — сам и взял

    Земля: сам дал — сам и взял Глава местной администрации после долгих процедур предоставляет предпринимателю под строительство земельный участок. Деньги уплачены, документы получены, все согласовано или находится на стадии согласования, и тут появляется другое постановление, отменяющее предыдущее Увы, такие случаи не единичны. В судебной практике существует категория дел, связанных с тем, что администрация спустя какое то время отменяла собственные постановления. ...
Теги: монтаж
 
 
О проекте...
Проект был создан в помощь простым обывателям, решившимся осуществить ремонт своих квартиры, дома или других помещении без услуг профессионалов, а операясь лишь на собственные силы и информацию предоставленную нашим и подобными проектами.
Поиск
TOP публикаций
Анонсы
Время летит быстро и нам кажется, что успеть за ним, быть во всем современным и своевременным это уже много. Мы понимаем, что время это не только убегающие мгновения, а и воплощенные в реальность...
Обустройство кладовой - Мебель и предметы интерьера В частном доме. В частном доме возможностей для организации кладовой больше, чем в квартире. Поэтому и кладовки в частных домах гораздо просторней, чем в квартирах. При устройстве кладовой должны...
Особую опасность представляют... Древесные материалы загораются при нагревании до температуры 300 , но если они долгое время находятся в соприкосновении с предметами, разогретыми хотя бы до 100 , то приобретают свойства...
Шумопонижающие окна. Эффективные решения, способные справиться с уличным шумом Шумопонижающие окна Никому не нравится шум. Даже к городскому шуму тяжело привыкнуть. А если дом выходит к оживленной автостраде, на которой постоянно присутствует интенсивное движение, то нужно...
Антисептики. Назначение и особенности применения Использование древесины для строительства известно с доисторических времен, и сегодня она активно применяется для возведения домов. Однако самому дереву угрожают враги, как внешние, так и...
Кондиционеры промышленного применения Кондиционеры, которые применяются для хорошего кондиционирования производственных и культурно бытовых помещений огромного размера обычно называют промышленными. Одним из перспективных направлений...
Собственный подъем - Мебель и предметы интерьера Лестница. У каждого человека при этом слове возникает свое о ней представление Житель городской многоэтажки, пользующийся лифтом, о лестнице вспоминает в те несчастливые минуты, когда лифт не...
 
 
Жуковский-remont.ru 2014 ©All rights reserved.
Копирование материалов сайта возможно при условии активной ссылки на страницы нашего сайта.

Valid XHTML 1.0 Transitional